根据《刑法》第278条的规定，煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的，应当立案。

本罪属于行为犯，只要行为人实施了煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施的行为，原则上就构成犯罪，无论群众是否听信其煽动，是否实际上造成危害后果，都应当立案追究。